政治局发布关于公共债务管理的指导方针和解决方案的决议

2018-10-22 08:09:01

作者:厍世

1616年11月18日,总书记Nguyen Phu Trong签署了政治局关于重组国家预算和公共债务管理的政策和措施的决议

VietnamPlus希望介绍决议的全文:I

情况和原因1.近年来,党和国家始终关注领导,直接实施众多解决方案,提高财务效率 - 国家预算和公共债务管理国家财政和预算管理以及公共债务管理做出了重大贡献

这对于社会经济发展事业,国防和安全的维护,进步和社会公正以及紧急和自然灾害的处理至关重要

环境保护,应对气候变化,促进国际经济一体化国家财政和预算的法律体系,机制和政策以及公共债务的逐步管理在开放,透明,接近国际惯例和标准的方向上完成,满足每个时期国家宏观方向和管理的要求.2除了取得的成果,工作国家预算财务和预算管理以及公共债务管理仍然有限且薄弱,预算收入与国内生产总值(GDP)相比规模急剧下降,收入结构不合理,不可持续;土地资源,资源和公共资产尚未得到有效调动,管理和使用;逃税,收入损失和严重的税收债务

支出需求不断增加,超出了资源平衡的能力;预算不足,发展投资预算不足预算结构不合理,经常性支出比例高,发展投资支出减少;中央预算支出比例下降,地方预算支出增加,国家预算平衡困难,预算赤字高;许多地方尚未能够平衡预算和规范中央预算

公共债务和债务偿还迅速增加,短期内偿还债务的压力很大,有潜在危险但不受控制

密切;建设预算和预算进展仍然很高;贷款的管理和使用不足;投资决策与偿还债务余额之间缺乏联系使用预算和公共投资资本是浪费,浪费和无效3.上述限制和缺点有客观原因

由于我国经济的困难和不足以及世界经济形势的影响,主观原因主要是发展社会主义市场经济的观念

国家预算财务和预算管理与公共债务管理不完善和统一,导致机构,机制和政策的更新,完善,不是坚决和不一致,不符合要求

成本管理制度,税收仍然不足;不受市场机制,补贴,补贴,补贴和成本支持管制的多种商品和公共服务的价格政策

国家预算收取和汇款义务的执行仍然有限且薄弱;不积极,积极开发资源;增长模式的改革仍然缓慢,没有达到公共服务部门的目标和要求

缓慢的翻新和许多不足之处;鼓励社会化,自我控制和财务自负的政策的实施未能实现许多社会保障政策的颁布和实施,薪酬改革是必要的,但增加经常性支出职能,国家预算管理任务,公共投资管理,公共债务,重叠,不负责平衡预算,借款和偿还债务与分配,利用公共投资资本,放松了财务纪律;检查和检查工作仍然不足;对情况的侵犯,分析和预测仍然有限II - 目标和观点1.目标11-总目标改善国家预算和公共债务管理,确保国家金融安全稳定,有利于稳定宏观经济;加强财政资源的动员,管理,分配和有效利用,促进社会经济发展,搞好文化发展,人文社会安全等任务

增加社会福利,保护环境,应对气候变化,确保国防和安全以及国际一体化,有助于提高我国在该地区的地位和声望

12-具体目标 - 2016 - 2020年期间动员国家预算的比率平均约占GDP的20-21%,2011年总预算收集约为1.65倍-2015国家预算总收入中,国内收入占比约为84-85%,原油和进出口收入占比约为14-16%;中央预算收入60-65%2020年后,国家预算调动与GDP之比保持在稳定合理水平 - 2016 - 2020年国家预算支出比例平均占国内生产总值的24-25%在国家预算总支出中,发展投资支出的比例约为25-26%;经常性支出的比例低于64%;将优先偿还债务和国家储备支出

2020年后,将根据社会经济发展目标,平衡资源和确保公共债务安全的能力确定支出规模

确保国家财政安全;确保积极的预算平衡,逐步减少国家预算超支,到2020年降至GDP的4%以下,到2030年约占GDP的3%,以平衡国家预算收入和支出

2016 - 2020年期间的年度公共债务不应超过GDP的65%,政府债务不应超过GDP的55%,国家外债不应超过GDP的50%

政府不超过GDP的50%,国家的外债不超过GDP的45%2 - 指导地位 - 国家预算和公共债务管理的重组必须依靠整体经济结构调整,结合增长模式的更新,确保效率,全面性,公平性和可持续性,合理调动资源,全面实施节俭和反浪费;储蓄是头等大事;仅以经济能力支出,只借用偿还债务的能力,加强纪律,财政纪律 - 国家预算,加强宣传,透明度和各级征收的责任,国家预算支出,利用贷款和处理公共债务,限制和推进废除“问 - 给”机制 - 和谐解决重大和紧迫问题与问题的结合

基本的,长期的,可持续的发展

确保中央预算的主导作用,促进各部,各部门和地方的主动性和创造性;最大限度地利用社会资源,调整积累与消费,经常性投资与发展投资之间的关系;定期支出,以增加发展投资的份额,国家预算支出中的债务支付和国家预算超支的减少

国家预算资源的动员,分配和使用具有战略重点的经济 - 根据国际惯例和标准改革国家预算 - 财政管理,有效支持国际经济一体化进程;确保国家的独立,主权和主权.III

挑战和主要解决方案1 ​​ - 发展社会主义市场经济,创造有利的环境和社会动力为国家预算创造稳定的收入来源,重点推进经济结构调整,促进经济结构调整,提高生产力,效率和竞争力

控制通胀的财政和货币政策,稳定宏观经济,争取实现最低GDP增长

实施国家规制的关键商品市场路线图,必不可少;全面落实公共服务,电力,水,土地等重要资源的市场机制.2 - 加强宣传教育,全面建立统一的意识和行动

党,全民,全军和工商界履行税收义务,国家预算法,公债管理,节俭行为和腐败与废物预防,以创造转移加强政治体制改革,增强负责人责任,严格处理违法行为 3.集中精力调整国家预算收支,加强公共债务管理,确保国家金融体系的安全性和可持续性,严格遵循借款原则,抵消国家预算赤字

用于发展投资,不用于经常性支出;改善国家预算平衡,逐步增加发展投资和偿还债务的积累,制定和实施符合公共债务管理,预算赤字控制和中期战略的中期财务计划

同期的公共投资计划为了完成收入政策,结合国家预算收入的重组,以涵盖所有收入来源,扩大收集基础,特别是新的收入来源符合国际惯例;提高国内收入比,确保间接税与直接税的合理比例,适当开征资产,资源和环境保护税;尽量减少社会政策在税收减免和减税方面的整合,确保税收中立,从而有助于营造有利和公平的投资商业环境

改善管理,开发,调动资源,提高公共资产使用效率

逐步调整国家预算支出,增加支出支出比例根据自治机制和精简机构和工资单,逐步减少与公共服务部门大力改造有关的经常性支出比例,改革国家预算支出管理的工资改革

符合社会主义市场经济;明确界定国家和市场的作用和职能;审查社会政策和社会福利,以确保集中和有效地使用预算;加快财政支出和货币化的实现,收入包括了一些根据标准的政策和制度,在提高预算支出的效率规范,逐步部署按照结果来管理支出与实施社会经济发展目标有关的当前任务体制改进,特别是根据“宪法”和法律规定的公共债务管理政策,工具和手段与公共债务风险和效率的综合控制有关;研究符合国际惯例和标准的公共债务调整继续调整公共债务,以延长期限,减少短期债务支付压力和借贷成本

,国家的外债,超支和地方政府债务,以及潜在风险的准备

密切监测项目预算之外的集中资金的贷款和资金使用情况包括使用国家外汇储备和从越南国家银行借款

提高贷款资金使用效率,确保全额及时偿还债务;决定不将贷款用于社会经济效率低或不明确的目的和项目

加强对再贷款贷款使用的检查和监督

政府担保新贷款,将两家政策性银行的担保限额限制在年度还款义务的最大值.4

加快重组,提高公共投资效率

关键项目的国家预算资本,国家,区域和区域间发展问题的普遍存在和解决,促进私人投资的吸引力,对水的直接投资此外,要有效地重组国有企业,加强公平化,剥离分支机构和州首府以外的投资

在国家不需要持有用于发展投资和解决紧迫的社会经济问题的企业中

对坏账和弱势信贷机构进行基本和根本的处理

改造公共服务部门,创造质量和效率的突破;加强正确的计算,计算公共服务价格的全部成本,并对政策受益者,社会中的穷人和弱势群体采取适当的扶持政策.5

加强纪律和纪律;提高国家财政管理的有效性和效率 - 国家预算和公共债务;有效地下放和下放地方;防止和严格处理逃税,征收损失和税收债务

根据目标和任务,研究和应用基于税收管理数据和预算支出估算的预算收入估算方法

,技术和经济规范,服务费和承诺 使收入和支出在估计数内;在主管当局决定的规划范围和限额内的债务融资和支付;最大限度地减少估算的进度,转移资金,转移贷款,保证政府进入国家预算拨款

加强对预算支出的控制,以收集和偿还债务

重点检查,审查和审计工作,宣传和透明度,加强预算问责机制

国家预算和公共债务研究,审查和调整各部,各分支机构,中央机构和地方的职能,任务和组织结构,以精简和附加责任,以决定预算支出

,公共债务管理,负责国家预算管理和公共债务偿还

继续改革人员管理,建立制度为财务官员队伍提供清晰,透明和定期的培训和专业培训;提高预测和制定财务和预算计划以及公共债务的能力.6-研究并制定2020年后国家预算和公共债务管理重组的战略和路线图 - 根据国际惯例建立全面透明的收集系统;可持续收入结构;确保国家预算充分动员,适当合理的收入来源,同时在深化国际一体化的背景下促进经济的可持续发展 - 完善法律,改造公众国家预算管理根据中,长期和年度实现社会经济发展目标;提高预算编制,审计,最终确定和监督国家预算执行的效率;赋予自主权以及预算支出单位的责任 - 紧密协调公共债务管理与财政和货币政策;制定法律框架,全面,同步地开发和应用公共债务管理的工具和运作;根据适当的模式研究公债管理机构的更新和有效性

四,实施的组织1.省/市党委,党委,党委,党委,党中央非营业单位中央党委应当根据分支机构的职能,任务和实际情况,研究并深入贯彻落实决议的计划和行动方案

,地方,机构和单位应当根据全面节约开支,打击浪费,重新安排设备和工资单的原则,详细确定国家预算在指定范围内的重组内容

走向精益,专注;推动公共部门改革,促进社会化,吸引强大的非国有投资资源促进发展

重点监督和监督“责任追究决议”的落实党委,行政机关,国民议会单位,政务委员会负责人领导审查,修改和完善国家预算收支管理法

公共债务,公共资产;行政和公共部门;价格管理,财务,投资,会计和审计;审查和调整各部委,分支机构,中央机构和地方的职能,任务和组织强化,以精简方向,承担决定预算支出和公共债务的责任和管理责任

国家预算和公共债务偿还3-党的财政,规划和投资,内政,卫生,教育和培训委员会,越南国家银行 - 财政部应承担实施国家预算改革和公共债务管理相关内容的主要责任.32

规划和投资部应承担实施提高质量措施的主要责任

制定社会经济发展战略,规划和计划的有效性和效率;制定和执行中长期公共投资计划;加快经济结构调整,创新发展模式和调整公共投资的实施越南33.国家银行主持实施的货币政策与经济发展计划相一致社会经济;管理企业借入和自付的外债,确保与公共债务和国债的管理保持一致;加强信贷机构改制,基本处理坏账和信贷机构不良34.内政部应承担审查,敦促和提出解决方案的主要责任,继续精简干部,公务员和官员的人员编制和重组;研究制定重组国家机构的计划,精简,明确界定管理国家预算和偿还公共债务的责任,以及管理国家财务和企业资产的责任

35.卫生部,教育和培训部以及有关机构制定和实施在指定职责范围内改革公共服务部门的措施.4-中央宣传和培训委员会指导研究和透彻理解决议,指导传播工作,并在整个政治体系和越南祖国阵线和社会政治组织的全体人民中建立适当的意识

实行节俭,学习组织的运动,成员,成员和人民之间的透彻理解,达成共识,关于执行第5号决议的理解和行动,中央经济委员会应当承担主要责任,并与党中央办公室和党中央委员会协调,定期监督,检查,审查决议的执行情况,并定期向政治局,秘书处/